3月14日魯網(wǎng)記者王文馨就全國政協(xié)委員孔維克關(guān)于“為基層法律服務(wù)立法”的提案進(jìn)行的采訪被搜狐,、新浪,、中新網(wǎng),、新民網(wǎng)等十一家媒體廣泛轉(zhuǎn)載,，引發(fā)熱議,。
全國政協(xié)委員孔維克建言：打破區(qū)域代理限制,為基層法律服務(wù)立法,。我國基層法律服務(wù)自產(chǎn)生以來,，在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理,、化解基層矛盾,、開展社區(qū)法律服務(wù)等方面發(fā)揮了重要的作用,，成為加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)工作的一支重要輔助力量。而司法部和最高人民法院強(qiáng)行限制基層法律服務(wù)工作者區(qū)域代理的規(guī)定,，卻使我國基層法律服務(wù)工作者的生存和發(fā)展陷入了困境,。
就此問題，全國政協(xié)委員,、民革山東省委副主任委員孔維克今年再次帶來提案,，他呼吁國務(wù)院盡快為基層法律服務(wù)立法，讓律師和法律工作者公平競爭,，共同推進(jìn)我國的法治建設(shè),。
基層法律服務(wù)所：服務(wù)基層百姓 服務(wù)水平和質(zhì)量已受認(rèn)可
我國法律服務(wù)主體由律師與基層法律工作者兩部分組成,。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國律師有27萬人左右,，集中分布在城市,；基層法律工作者約7萬人，法律服務(wù)所5萬多個(gè),，主要分布在城鄉(xiāng)基層,，擔(dān)任社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位法律顧問,，代理民事,、行政訴訟。
我國的基層法律服務(wù)所是面向基層群眾提供法律咨詢的服務(wù)機(jī)構(gòu),，同時(shí)也肩負(fù)著基層普法教育的任務(wù),。相對于律師而言，基層法律工作者收費(fèi)較低,，能夠滿足貧困家庭以及社會(huì)弱勢群體的法律訴求,。服務(wù)所扎根基層，能及時(shí),、便捷的為老百姓提供法律援助,。
改制后，基層法律工作者的自身素質(zhì)也在不斷提高,，業(yè)務(wù)水平能夠經(jīng)得起市場的考驗(yàn),，就目前來說，法律工作者的投訴率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師,，業(yè)務(wù)水平得到了老百姓的充分認(rèn)可,。
基層法律服務(wù)所成立至今，代理了大量的法律援助案件,，讓我國大量的困難家庭及時(shí)得到法律救助,。為百姓解決了許多大事，實(shí)事,、難事,，為加大我國普法力度，加快法制建設(shè)進(jìn)程做出了突出的貢獻(xiàn),。
代理權(quán)限受區(qū)域限制 成了基層法律工作者的“緊箍咒”
而司法部于1991年9月20號(hào)頒布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》中第二十四條第四項(xiàng)規(guī)定了基層法律服務(wù)工作者不能代理當(dāng)事人任何一方均不在本轄區(qū)內(nèi)的民事,、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟案件,。最高人民法院關(guān)于民事訴訟司法解釋第88條也再次將司法部二十多年前的規(guī)定給予了認(rèn)可,，再次作出了限制了基層法律服務(wù)工作者區(qū)域代理的規(guī)定。
政協(xié)委員孔維克表示,，對法律工作者代理區(qū)域作出限制,，會(huì)導(dǎo)致法律執(zhí)業(yè)人員及其業(yè)務(wù)萎縮,。本轄區(qū)內(nèi)沒有案子做，轄區(qū)外有案子不能做,，這種現(xiàn)象會(huì)使得大部分基層法律工作者面臨無事可做,，及二次就業(yè)的危機(jī),。脫鉤改制后滿腔熱血,，到頭來卻無法靠此謀生，許多有志于從事基層法律工作的人士會(huì)選擇放棄這一職業(yè),，這樣不僅會(huì)阻礙基層法律工作的發(fā)展,，還會(huì)對社會(huì)和諧穩(wěn)定造成不利影響。
他還指出,，這一規(guī)定對老百姓的尋求法律援助過程也增加了阻礙,。法律工作者執(zhí)業(yè)以來，代理了大量的法律援助案件,，讓困難家庭及時(shí)得到法律救助,。進(jìn)行限制后，只有區(qū)域內(nèi)的困難家庭才能得到救助,。大批外來務(wù)工人員以及在外地遇到困難的人員均會(huì)因?yàn)閰^(qū)域限制而得不到法律援助,。有些經(jīng)濟(jì)困難的家庭會(huì)因?yàn)楦恫黄鸶甙旱穆蓭熧M(fèi)而放棄維護(hù)自己的合法權(quán)益。對于這個(gè)現(xiàn)象,，孔維克頗感擔(dān)憂,。
在今年的提案中，孔維克明確提到,，改制后的服務(wù)所已由事業(yè)性質(zhì)的組織轉(zhuǎn)為法律服務(wù)中介組織,。司法部至今仍用（1999）59號(hào)令、（2000）60號(hào)令管理基層法律服務(wù),，這兩個(gè)部令實(shí)施已近30年,。國家對服務(wù)所的管理政策沒有隨著改變，制約了這個(gè)行業(yè)不能最大限度提高效能,，服務(wù)改革發(fā)展需要,。基層法律服務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),，屬于體制機(jī)制障礙,，需要通過立法予以“破除”。
法律服務(wù)工作者應(yīng)與律師公平競爭 平等發(fā)展
目前,，我國的法律服務(wù)工作者與律師在代理訴訟范圍方面存在明顯的區(qū)別,，法律服務(wù)工作者不能像律師那樣代理刑事、國際民商事案件,，因此案源自然偏少,。而人為的限制基層法律工作者的執(zhí)業(yè)地域范圍,，對基層法律工作者來說更為不公。
另外,，孔維克表示,，基層法律工作者與律師雖然在民事、行政法律事務(wù)方面有一樣的訴訟地位,，但是,，律師有律師法保障其執(zhí)業(yè)權(quán)力，而基層法律工作者沒有立法,，無法律保障,。導(dǎo)致不同代理人的訴訟當(dāng)事人的權(quán)利上在制度上的不平等?？拙S克在提案中還建議,，像律師協(xié)會(huì)一樣，基層法律服務(wù)工作者也應(yīng)該成立自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的行業(yè)組織?？梢酝ㄟ^自律方式,，對法律工作者執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)道德,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行自我規(guī)范,、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教育。
全國政協(xié)委員孔維克建言：打破區(qū)域代理限制 為基層法律服務(wù)立法,。被搜狐,、新浪、中新網(wǎng)、新民網(wǎng)等十一家媒體廣泛轉(zhuǎn)載,，引發(fā)熱議
